21 jun. 2013

España dispondrá para 2020 de acceso a internet superior a 30 Mbps

Conseguir que más del 75 por 100 la población use Internet con regularidad en 2015 está proyectado en la Agenda Digital para España aprobada por el consejo de ministros del 15 de febrero de 2013. Una Agenda que constituye el marco de referencia en la estrategia del Gobierno en el ámbito digital y de las telecomunicaciones, y cuyo objetivo es trasladar los beneficios de las nuevas tecnologías a los ciudadanos, las empresas y la Administración.

El Boletín Oficial del Estado (BOE) recoge hoy la orden por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de ayudas con cargo al programa de extensión de la banda ancha de nueva generación. En ella se cuantifican los objetivos para lograr que en el año 2020 todas las personas puedan disponer de servicios de acceso a Internet con velocidades por encima de los 30 Megabits por segundo (Mbps) y que el 50 por ciento de los hogares estén abonados a conexiones capaces de ofrecer velocidades por encima de los 100 Mbps.

Para poder llegar a esos niveles hace falta que las redes sean desplegadas por toda España en una amplia infraestructura. Por este motivo, el BOE recoge que “partiendo de que las redes serán desplegadas fundamentalmente por la iniciativa privada con unos ritmos condicionados por la viabilidad de las inversiones, los modelos de negocio y la respuesta del mercado, la Agenda contempla, para alcanzar los objetivos propuestos, una serie de medidas orientadas a eliminar obstáculos y favorecer el desarrollo tanto de la oferta como de la demanda”.

Se añade que “en aquellas zonas en las que los despliegues de la iniciativa privada se vean limitados por falta de rentabilidad, la Agenda ya adelanta la necesidad de que la Estrategia contemple la utilización de mecanismos de apoyo y de colaboración público-privada que permitan extender la cobertura de las nuevas redes, respetando los principios de fomento de la competencia sostenible, la neutralidad tecnológica y los criterios sobre ayudas públicas establecidos en el ámbito europeo”.

De este modo, la implantación de  la Agenda DIgital para España supone un reto de gran importancia para generar inversiones, tal y como señala la COmisión EUropea que prevé  “incrementar el PIB en un 5 por 100 durante los próximos ocho años mediante el aumento de la inversión en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), la mejora de la capacitación de los trabajadores y el impulso a la economía de Internet. La economía de Internet es creadora neta de empleo. Por ejemplo, en Francia representa el 25 por 100 y en Estados Unidos, el 40 por 100 del nuevo empleo generado”.

Es necesario confiar en estas medidas, pero también es cierto que tal y como está la situación actual en España no se vislumbra un panorama muy halagüeño. Ayer comentábamos en este blog la “reforma de las Administraciones” que desea llevar a cabo el Gobierno, y entre las medidas encontrábamos la “ventanilla electrónica” que busca que el ciudadano interactúe de forma digital con la Administración. Para esta fase es necesario contar con una infraestructura amplia y eficaz de las Tecnologías de la Información y Comunicación, que la cobertura de las redes cubra todo el territorio nacional.

20 jun. 2013

El Gobierno adelgazará la Administración suprimiendo la burocracia

En estos días el Gobierno está poniendo sobre la mesa la reforma de las Administraciones Públicas y lo hace a través de los dos cargos más alto, la vicepresidenta Soraya Saénz de Santamaría y el propio Presidente del Gobierno, Mariano Rajoy.

Este último presentó el miércoles 19 de junio el informe más esperado (el Consejo de Ministros lo encargó en octubre)  Son dos mil páginas y 217 propuestas concretas con las que se pretende modernizar la Administración Pública, entre las medidas habrá 120 propuestas para que las Comunidades Autónomas eliminen duplicidades y dejen de coexistir, por ejemplo, varias agencias de Meteorología, cuando la del Estado hace el trabajo para todos, y con una calidad igual o mejor. El lema es suprimir burocracia en las Comunidades Autónomas, pero, también es verdad,  tendrá que convencerlas de sus bondades.

Así, la vicepresidenta del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría, también ha anunciado que el Ejecutivo procederá a la reforma de hasta 57 organismos públicos y propondrá la supresión de 90 observatorios autonómicos y estatales. Además, el Gobierno tiene la intención de suprimir 17 de las actuales 48 fundaciones del Estado. El objetivo, en palabras de Santamaría es el de "avanzar en un Estado autonómico con gestión descentralizada y una Administración que cambia de óptica".

La reforma de la Administración obedece a la necesidad de ponerla a punto en los nuevos tiempos, pero también al problema del desplome «brutal» de los ingresos públicos por la crisis económica. Al cierre de 2012, España era el país con menor nivel de ingresos públicos sobre PIB de la eurozona, sólo por detrás de Irlanda y Eslovaquia. Frente a una media del 46,2 por ciento, España se situaba en el 36,4 por ciento.

Menos ventanillas
Se trata de tener unas Administraciones, como señala Rajoy,  «más austeras, más útiles y más eficaces», con «menos formularios, menos papeleos y menos ventanillas», es decir, hacer más con menos, pero sin renunciar a la calidad. Las autonomías tendrán en su mano aceptar las recomendaciones o meterlas en un cajón.

Hay varias acciones, entre ellas, suprimir anacronismos como el de la generación de las nóminas de funcionarios, que se realiza según las pautas adoptadas en 1974. Para ello se utilizan hasta 132 cuentas bancarias (el Estado tiene un total de 4.823), que se reducirán a
las mínimas necesarias (dos o tres).

Asimismo, el Gobierno quiere suprimir burocracia y lo hace a costa del empleo, como los 377.000 puestos públicos eliminados. Todo ello permitirá una Administración con menos personal y más tendente a la interrelación electrónica, como el ejemplo que puso para quitar ventanillas y ofrecer más ahorro con menos coste: “una notificación postal cuesta 2,5 euros, una electrónica 0,19 euros”.

Pero en este sentido hay que ser realistas en cuanto a cómo están introducidas las nuevas tecnologías en la sociedad española. ¿Qué porcentaje de la población tiene ordenador en casa y conexión a internet?... Suprimir burocracia está bien, pero no se puede obligar a nadie a hacer una gestión electrónica si no se tiene los medios adecuados. Todo ello conlleva introducir el acceso a internet de forma gratuita y ordenadores en los ayuntamientos de toda España para que cualquiera pueda llevar a cabo una gestión con las Administraciones Públicas.

17 jun. 2013

Curso para funcionarios sobre innovación en información y comunicaciones

El BOE publica hoy la convocatoria de la tercera edición del Curso Superior en Gestión de la Innovación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, un curso que aspira a convertirse en un referente dentro del ámbito de la formación pública directiva y predirectiva en materia de innovación de las tecnologias de la información y las comunicaciones, que permita impulsar una gestión moderna que promueva la transformación de las Administraciones Públicas y su adaptación a las demandas de la sociedad.

El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) oferta este curso que seguirá una metodología basada en clases on line con un aula virtual y se complementará con clases presenciales, que tendrá un caracter eminentemente práctico.

Podrán participar los funcionarios públicos y personal laboral fijo asimilado pertenecientes a cuerpos y escalas del subgrupo A1 de las Administraciones públicas con algún tipo de experiencia previa en la metira que es objeto del curso. El número máximo de admitidos será de 50, y, asimismo, se reservará un 40% de las plazas para su adjudicación a mujeres que reúnan los requisitos establecidos.

Quienes deseen participar en este programa formativo deberán cumplimentar direc tamente la solcitud vía electrónica en la web del INAP (http://www.inap.es) en el apartado "aprendizaje".

29 may. 2013

Se acabó el vuelva usted mañana de la Administración

Durante 2012, se han realizado más de 500 millones de trámites con la Administración General del Estado, de los que aproximadamente 365 se han realizado en formato electrónico, según los datos existentes en el Sistema de Información Administrativa. Esto significa que el 73% de los trámites, es decir, tres de cada cuatro trámites que los ciudadanos y las empresas realizan con la Administración General del Estado se hizo el año pasado de forma telemática, según datos del ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

Avance considerable para los ciudadanos que ya casi no tendrán que volver a oir en la Administración el deminónico “vuelva usted mañana”.  Además hay que sumar el ahorro que supone, dado que un trámite presencial tiene un coste medio de 80 euros, mientras que el mismo trámite, a través del soporte electrónico no supera los 5 euros. El ministerio de Hacienda cifra el ahorro por el uso de la Administración Electrónica en 2012 en torno a los 28.500 millones de euros. En esta línea, el Gobierno quiere seguir avanzando en el impulso de la Administración Electrónica, ya que cada aumento del 5% en el uso de trámites telemáticas representa un ahorro de 1.500 millones de euros para empresas y ciudadanos y de 200 millones para las Administraciones Públicas.

Administración sin papeles

Ir hacia la ‘Administración sin papeles’ es el referente, tal y como aseguran desde la secretaría de Estado de Administraciones Públicas cuando se firmó el convenio ORVE (Oficina de Registro Virtual de Entidades) y la Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos, por el que cualquier ciudadano podrá presentar su documentación en cualquiera de las más de 2.300 oficinas de Correos del territorio nacional, sin necesidad de preocuparse en saber cuál es la Administración competente. Se reduce costes y se garantiza la recepción inmediata de esta ºdocumentación.

El proceso para hacer realidad la ‘Administración sin papeles’ es el escanear la documentación del ciudadano en las oficinas de registro, aplicando la digitalización en los puestos de ventanilla con plena validez jurídica. La documentación se envía electrónicamente a la oficina de destino y se devuelve el original al ciudadano. La reducción que se logra es de 3,5 euros por envio, asi como el tiempo que se tarda, tanto para Administración como para ciudadano, que pasa de los 16 días en el que un documento llega a su destino, a los apenas 16 segundos.

Plan de Administración Electrónica 2013-2015
Cristobal Montoro, ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, anunció el pasado mes de enero “la hoja de ruta para modernizar la Administración, reducir el déficit público y racionalizar el sector público” al aprobar las líneas maestras del plan de Administración Electrónica del Gobierno para 2013-2015.

Este plan tiene los siguientes cinco grandes objetivos:
1.- Utilizar medios y sistemas informáticos para reducir cargas administrativas al ciudadano y a las empresas. En este sentido, se avanzará en simplificar los trámites administrativos, de forma que sean personalizables, proactivos, accesibles desde diferentes plataformas y adaptados a las necesidades de los usuarios, así como en la transparencia en la actuación de la Administración General del Estado.

2.- Incrementar el uso de los servicios públicos electrónicos por parte de ciudadanos y empresas. Para ello, se impulsarán planes de usabilidad para acercar la Administración a los ciudadanos y las empresas. Junto a la divulgación de los beneficios de la Administración electrónica, se mejorarán los mecanismos para la identificación y autenticación frente a la Administración, incluso mediante el uso de dispositivos móviles, y se hará obligatorio el uso telemático para determinados colectivos profesionales y empresariales. Por último, se crearán indicadores para conocer el uso y el valor generado por los distintos servicios públicos.

3.- Optimizar el empleo de las TIC en las Administraciones Públicas. En esta línea, se aumentará el conocimiento y uso entre los empleados públicos, y se buscará la colaboración entre los tres niveles de la Administración para avanzar en la 'Administración sin papeles', así como una política de compras única con los proveedores.
4.- Cooperación entre la Administración y organizaciones, empresas y agentes sociales, para intercambiar experiencias, proyectos, servicios y aplicaciones de Administración electrónica.
5.- Emplear la tecnología para eliminar la brecha digital. Se potenciará el uso de servicios básicos de Administración Electrónica en municipios de pequeño tamaño, así como la intercomunicación entre las diversas administraciones. Asimismo, se mejorará la accesibilidad para favorecer el acceso de colectivos con especiales dificultades.

17 may. 2013

Reflexiones a la libre designación

Quiero creer que existe un debate sobre la libre designación que se da constantemente entre los trabajadores de la Administración Pública, y , por efecto rebote en la sociedad: ¿hasta dónde llegan los famosos cargos de confianza que todo Gobierno democrático puede tener a su servicio y dónde están los puestos de especial responsabilidad y que corresponde otorgar a buenos gestores de la acción pública?... No es un debate baladí, en juego está alcanzar la famosa "modernización" de la Administración Pública a la que todo gobernante se adhiere para crear una imagen positiva y llegar,así a la tan manida Sociedad de la Información. Sirva como ejemplo lo realizado por el gobierno de Rajoy que ha puesto en marcha la rimbombante Dirección General de Modernización Administrativa, Procedimientos e Impulso de laAdministración Electrónica, con el calificativo titular de "el elemento facilitador".

En estos momentos en que se está devaluando a la clase trabajadora de la Administración (vagos y  privilegiados) se sigue imponiendo la clase designada por libre concurso. Son momentos duros para los empleados públicos. Desde que se vislumbraron los efectos negativos de la economía, los gestores-dirigentes de la Administración Pública comenzaron a hincar el diente sobre los sueldos y las condiciones laborales de los funcionarios.

El primer mordisco fue el que adoptó el expresidente Rodríguez Zapatero, por mayo de 2010, al recortar el sueldo de los empleados públicos un 5%. Los casi 2,7 millones de funcionarios, trabajadores eventuales, interinos y otros empleados de las administraciones públicas han "sufrido" en sus nóminas la congelación salarial, la perdida de poder adquisitivo y el recorte de sus derechos sociales como son la reducción del  número de días de libre disposición (los famosos "moscosos") de los funcionarios a tres, y se equiparó las condiciones de incapacidad temporal de los funcionarios con los del sector privado. El golpe definitivo (y no último según todos los indicadores europeístas) se dio en julio del año pasado con la supresión de la paga extraordinaria de diciembre, que puso la guinda a un colectivo que no está bien mirado.

Por ello, suena escandaloso leer noticias como la que publico mi colega Eva Belmonte en su fenomenal blog "El BOE nuestro de cada día": "El CSN nombrará a un subdirector de ingeniería y un jefe de proyecto de central nuclear por libre designación", donde, a parte ya del titular, nos desgrana que el BOE publica la convocatoria de 47 puestos por el sistema de libre designación. En el post, Eva Belmonte nos sitúa en el debate de qué cargos deben calificarse de confianza o especial responsabilidad y cuáles, por su carácter técnico, deberían ser evaluados mediante un concurso público. Nos "descubre" cómo el mismísimo Reglamento deja la puerta abierta a quienes pueden nombrar por libre designación: “Sólo podrán cubrirse por este sistema los puestos de Subdirector general, Delegados y Directores territoriales, provinciales o Comisionados de los Departamentos ministeriales, de sus Organismos autónomos y de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, Secretarías de Altos Cargos de la Administración y aquellos otros de carácter directivo o de especial responsabilidad para los que así se determine en las relaciones de puestos de trabajo.”. Poco más que añadir.

¿Qué se puede calificar como cargos de confianza, de especial responsabilidad, y cuál es el momento en que se ejerce el pesebrismo para acomodar a quienes son fieles al pensamiento del partido en el Gobierno?... Difícil cuestión. Algunos podrán decir que el problema no es la designación sino la incapacidad que existe en este país para hacer carrera en la Administración y que en ese camino , es verdad, se pierden valiosos "cerebros" que se muestran inquietos, pensadores, activistas y con capacidad de gestión.

Existe una realidad aplastante: en España no hay una verdadera carrera profesional en la Administración pública,  poder llegar a puestos de responsabilidad se antoja dificil cuando no imposible. No hay una cultura de carrera administrativa en el Estado. Existe siempre un tope y cualquier acción para alcanzar una vacante se parapeta en el muro del "clientelismo" político. Hay peticiones que reclaman el famoso concurso de méritos, pero también es verdad que acceder sólo por esa vía estaría sentando en esas sillas solo a los más viejos, dejando a un lado trabajadores que estarían mejor preparados...

¿Cómo conseguir que no se den fugas de cerebros en la Administración?. Una pregunta que carece de importancia para los administradores políticos. Parece como si no tuviera repercusión que los empleados públicos trabajen por un futuro más halagüeño, valorando cada paso que se da y cualquier esfuerzo de superación. Da la impresión, y así se ve en la realidad, que están en sus puestos simplemente para "hacer lo justo" sin ningún tipo de proyección.

Ahí, quizás, radica que muchos vean en la libre designación el camino para poder alcanzar metas en la carrera administrativa, y , en verdad, esa es la única salida, tal y como está la situación actual, sin que nadie quiera mejorar la Administración. Pero, no nos engañemos, el libre camino a los puestos de dirección no deberían otorgarse por una "dedocracia", sino por argumentos de calidad, servicio, experiencia y gestión.Así mismo la duración de esos puestos técnicos deberían dejar de ser "movibles" por el tiempo de una legislatura, sin que se conviertan en cargos de por vida, asi como, tampoco, ser un sillón para repartir entre las fuerzas políticas...


9 may. 2013

"La España Hoy", un libro con el que lavar la imagen de España

Un año más la Secretaria de Estado de Comunicación pone a disposición del público una nueva edición de “España hoy 2013” (se puede descagar el PDF),  un libro en el que se trata de acercar la realidad social, política, económica y cultural de nuestro país a aquellas personas que necesitan saber en resumen la situación actual.

En estos tiempos en los que las referencias estadísticas de cómo ven los europeos a nuestro país pasan por unos momentos críticos, tal y como el barómetro del Real Instituto Elcano publica en su tercera Oleada del Barómetro Marca España, donde se destaca que gran parte de los alemanes nos ven como un país corrupto y débil, muy apegado a las tradiciones y poco trabajadores.

Vender la marca España es el empeño que se ha propuesto del presidente Rajoy, y razones no le faltan, ya que la profunda crisis económica que asola al país está haciendo variar los conceptos de “milagro español” que se dió hace unos años en toda Europa. Una circunstancia que ha llevado a crear el Alto Comisionado del Gobierno para la marca España el pasado 28 de junio, y a cuyo frente está un empresario como Carlos Espinosa de los Monteros.

Pero no sólamente hay que mirar fuera de nuestra fronteras, también se debe mirar dentro de España para comprobar la caida en la marca España que tienen los propios españoles, quienes está n poniendo en “solfa” incluso a instituciones tan fuertes como La Corona. Acabar con los casos de corrupción, con la dependencia económica, y con los conflictos sociales es el mejor camino para que España vuelva a ser un país creíble.

1 may. 2013

El BOE publica la convocatoria de 74 puestos de libre designación

Muchos pueden creer que “libre designación” es un sinónimo de “a dedo”. Y es cierto que lo es en lenguaje coloquial. Pero en el lenguaje administrativo de la función pública, “libre designación”  es un procedimiento de nombramiento de personal “a dedo” pero reglado. En estricto sentido jurídico, la libre designación es uno de los procedimientos legales, no arbitrarios o caprichosos, establecidos  para la provisión de puestos de trabajo en el sector público.

Hoy publica el Boletin Oficial del Estado (BOE) varias resoluciones en las que se convoca la provisión de puestos de trabajo por el sistema de libre designación. En total 74 puestos de trabajo para los distintos ministerios y organismos públicos.

Como hemos dicho, la "libre designación" es una vía "legal" criticada por muchos pero utilizada por todos. Sin embargo, entra dentro de la maquinaria democrática de alternancia en los gobiernos que se den puestos oficiales de máxima confianza, como por ejemplo una secretaría o secretario particular o un asesor/a nombrados libremente y que se van cuando el gobierno cambia. Y es que no tiene mucho sentido que el ganador de unas elecciones tuviese que contar forzosamente con el personal de confianza del saliente.

Mi amigo bloguero y  Síndico de Cuentas en la Junta General del Principado de Asturias,  Antonio Arias Rodríguez, en su blog  "La fiscalización"  nos desvela este procedimiento de designación laboral con un titular llamativo " La libre designación: ¿madre de todas las corrupciones? No tiene desperdicio y resume perfectamente lo que sucede con la libre designación.

A continuación "copio y pego" la página del BOE en la que aparecen los 25 puestos de trabajo de libre designación... y aquí el enlace a la web http://www.boe.es/boe/dias/2013/05/01/index.php?d=104&s=2

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN
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MINISTERIO DE JUSTICIA
Cuerpo de Secretarios Judiciales
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MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
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MINISTERIO DEL INTERIOR
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
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MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
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MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO
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MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
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MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD
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TRIBUNAL DE CUENTAS
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CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
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  • Resolución de 5 de abril de 2013, de la Universidad Nacional de Educación a Distancia, por la que se convoca la provisión de puestos de trabajo por el sistema de libre designación.